國土保育與環境保護再遭重大破壞。被譽為「新店地王」之知名地產或土地開發相關業者，日前遭檢警與環保單位查獲，涉嫌將大量營建工程所產生之營建混合廢棄物、廢磚塊及土石，違法運往觀光勝地新北市九份山區進行傾倒與掩埋，嚴重破壞山坡地水土保持與自然景觀。地方檢察署接獲舉報發動搜索約談後，認定涉案主嫌等人涉犯《廢棄物清理法》重罪，且有串證、滅證及反覆實施之虞，向法院聲請羈押禁見獲准。

知名業者或地主違法將營建廢棄物偷倒於山區或特定土地，在法律上會觸犯哪些嚴重刑事重罪？無許可執照之清除業者與委託傾倒的地主、建商分別需承擔何種法律責任？本文將結合相關環境法規與裁判實務，為大家深入剖析。

 

【本案涉及相關法律】

一、廢棄物清理法第46條：非法清理廢棄物罪

• 未申領許可任意清除處理廢棄物（廢清法第46條第4款）：未依第41條第1項規定領有廢棄物清除、處理許可文件，從事廢棄物清除、處理，或未依廢棄物清除、處理許可文件內容清除、處理廢棄物者，處1年以上5年以下有期徒刑，得併科新臺幣1,500萬元以下罰金。
• 提供土地回填、堆置廢棄物（廢清法第46條第3款）：未經主管機關許可，提供土地回填、堆置廢棄物者，亦處1年以上5年以下有期徒刑，得併科新臺幣1,500萬元以下罰金。

二、山坡地保育利用條例與水土保持法

• 非法開發與水土保持破壞（山坡地保育利用條例第34條、水土保持法第32條）：九份山區多屬法定之山坡地。若於山坡地非法堆置、傾倒廢棄物，致生水土流失或毀損水土保持設施者，處6月以上5年以下有期徒刑，得併科新臺幣60萬元以下罰金；因而致人於死或重傷者，刑責更大幅加重。

三、刑法第38條之1與廢清法之不法利得沒收及清除責任

• 犯罪所得沒收（刑法第38條之1）：業者因違法傾倒營建廢棄物所節省之合法處理費用（每車數千至上萬元不等），或因此收取之入場費、處理費，均屬犯罪所得，檢方得聲請法院予以扣押並宣告全數沒收。
• 代為清除與連帶賠償責任（廢清法第71條）：主管機關得命污染行為人、非法簽約委託人或容許使用之土地所有人，限期清除處理；屆期不為清除處置者，由主管機關代為清除，並向其追償清理費用。
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【法律爭議與實務判斷】

一、關鍵爭點：營建廢棄物與土石方，隨意倒在山區為何會構成「刑事犯罪」而非單純行政罰？

• 營建廢棄物之法律定性：建築工程產出之廢磚瓦、廢混凝土塊、廢金屬與塑膠混合物，均屬《廢清法》規範之「營建事業廢棄物」。除非經合法的營建土石方資源堆置處理場（土資場）篩分再利用，否則任何隨意運往山區、農地或坑洞傾倒之行為，均構成《廢清法》第46條之非法清除處置罪。
• 源頭委託者（委託人）之連帶責任：建商、地主或工程承包商若明知清除業者無合法許可執照，仍以低於市價之價格委託其處置，或明知其將運往山區傾倒而仍提供廢棄物，實務上會認定該委託人為「共同正犯」或「教唆犯」，一同依《廢清法》第46條追究刑事責任，絕無可能僅憑「已外包」即置身事外。

二、實務案例判斷：

• 傾倒營建廢棄物於山區，業者與地主均遭判刑並沒收千萬財產：

某土地開發業者與無照車隊合作，將大臺北地區多個建案之營建廢棄物運往新北市山區私有地掩埋。最高法院審理後認定，被告等人未領有許可執照任意處置廢棄物，破壞國土環境甚鉅，依《廢棄物清理法》第46條判處主犯有期徒刑2年6個月，併科高額罰金，且將其因違法省下與收取之數千萬元處理費宣告全數沒收。

• 命違法地主與業者限期清除，並追償巨額代清除費用：

某地主提供山坡地供他人傾倒營建土石與廢棄物，遭環保局查獲。行政法院判決認定，地主未盡土地合理管理義務，主管機關依《廢清法》第71條命其限期將數萬噸廢棄物全數清理完畢；因地主逾期未清理，由環保局代為發包清理後，向地主追償高達8,000萬元之清理費用確定。

 

【律師小叮嚀HUNG&LIN】

律師建議建商、土地開發業者與土地所有人：

1. 嚴格核查清除業者之合法許可證照：進行拆除或營建工程時，事業單位務必確認合作之廢棄物清運業者領有政府核發之「廢棄物清除處理許可證」，並落實營建廢棄物聯單（三聯單或電子聯單）之申報與流向追蹤，切勿因貪圖便宜委託無照車隊，否則將面臨1年以上5年以下有期徒刑之重罪及連帶清理責任。
2. 地主應妥善管理私有土地：擁有山區或空置土地之地主，應定期巡視並加裝圍籬或監視器，避免遭黑心業者趁夜偷倒。若明知或容許他人於土地上堆置廢棄物，地主將直接被列為《廢清法》第46條第3款之刑事被告，更面臨龐大的土地復育與代清除費用。

 

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