桃園地方檢察署日前針對一起里長選舉案件偵查終結，認定涉案人員以退選或期約不競選為條件，進行不正利益之交換（俗稱「搓湯圓」），正式依《公職人員選舉罷免法》提起公訴。此案亦成為該次地方公職人員選舉中，檢方起訴之搓湯圓賄選案件。

 

在民主選舉制度中，候選人之間私下協議「以利益換取退選或不競選」會觸犯哪些嚴重刑責？放棄競選或答應搓湯圓的一方是否也會一併被起訴？本文將結合相關選罷法規與裁判實務，為大家深入剖析。

 

【本案涉及相關法律與認定標準】

一、公職人員選舉罷免法第97條：對候選人行賄與受賄罪（搓湯圓條款）

• 行賄搓湯圓（選罷法第97條第1項）：對於有投票權人或候選人，要求、期約或收受賄賂或其他不正利益，而許以放棄競選或為一定之競選活動者，處3年以上10年以下有期徒刑，併科新臺幣200萬元以上2,000萬元以下罰金。
• 受賄搓湯圓（選罷法第97條第2項）：候選人或有參選意願之人，要求、期約或收受賄賂或其他不正利益，而許以放棄競選或為一定之競選活動者，亦處3年以上10年以下有期徒刑，併科新臺幣200萬元以上2,000萬元以下罰金。預備犯者亦設有刑罰規範。
• 不正利益之認定：所謂「不正利益」，不限於現金或禮品，凡舉提供職務職銜、利益分潤、生意機會、資金補助或政治資源交換等，足以滿足人慾望之一切有形或無形利益，均屬之。

二、刑法與選罷法之沒收與自首/自白減刑規定

• 不法所得與賄賂之沒收（選罷法第97條第3項）：犯選罷法第97條之罪者，預備或用以行求期約或交付之賄賂，不問屬於犯人與否，沒收之；收受之賄賂或不正利益，沒收之。
• 自白或自首之減刑（選罷法第97條第4項）：犯第1項、第2項之罪，在偵查中自白者，得減輕其刑；因自白因而查獲其他正犯或共犯者，減輕或免除其刑。

 

【法律爭議與實務判斷】

一、爭點：政黨協調或候選人私下「整合退選」，何時會跨越法律紅線變成「搓湯圓」？

• 合法之政治整合與協調：基於政黨理念、民調高低、政治主張相近所進行之公開協調，且無私下金錢、職務或商業利益之交換者，屬合法之政治活動。
• 違法之「搓湯圓」（判定基準）：若一方係以「給予現金」、「承諾給予特定職位/工程利益」、「給予資金補償」等作為許以退選或不參選之條件，且該利益與退選行為間具備「客觀相當對價關係」，不論雙方係於登記參選前或登記參選後私下達成協議，均構成《選罷法》第97條之重罪。

二、實務案例判斷：

• 成立搓湯圓罪（判處有期徒刑並沒收利益）：某鄉長選舉期間，A候選人為求順利當選，私下約見具備高度參選意願之B，許諾若B放棄登記參選，將於當選後給予鄉公所特定聘用職位及100萬元資金補償，B遂同意退選。案經檢調查獲，法院審理後認定兩造行為構成《選罷法》對候選人行賄罪與受賄罪，判處A與B各有期徒刑3年6月，並沒收交付之資金。
• 不成立搓湯圓罪（缺乏不正利益與對價關係）：某市議員選舉，同政黨兩名參選人因票源重疊進行協調，最終由民調較低者自願宣布退選並轉任對方的競選總部幹部。檢舉人指控其涉及搓湯圓。惟法院調查發現，退選者並未收取任何金錢或獲得不正利益，轉任競選幹部亦無支領不當報酬，純屬政黨內部之政治整合，判決被告無罪。

 

【律師小叮嚀HUNG&LIN】

律師建議參選人與選務人員：

1. 恪遵選舉法治界線：選舉應以政見、民意進行公平競爭。《選罷法》第97條「搓湯圓條款」之法定刑為3年以上10年以下有期徒刑，屬於不得易科罰金之重罪。切勿試圖以金錢、職務或其他商業利益誘使對手退選，否則雙方（給予利益者、收受利益者）皆將面臨嚴厲之刑事追訴。
2. 善用自白減刑規定：若不慎捲入相關期約或協議，行為人應於偵查階段及早尋求律師協助，並依法如實自白說明過程。若因而協助檢調查獲其他共犯或主謀，依法得減輕或免除其刑，以爭取法律上最大之救濟空間。

 

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